农村娃，怎样“吃”出强壮的未来
编者按
2011年11月23日，中国直播网，为进一步改善农村学生营养状况，提高农村学生健康水平，国务院办公厅发布《关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》(下文简称为《意见》)，率先在集中连片特困地区启动农村义务教育学生营养改善计划(下文简称为“营养餐计划”)试点工作。2012年5月23日，教育部等15部门印发《农村义务教育学生营养改善计划实施细则》等5个配套文件，进一步规范农村义务教育学生营养改善计划实施工作的管理。
时值“营养餐计划”推行5年，千万农村学生的一日三餐吃得怎么样？偶有所闻的变质营养餐究竟因何而来？2015年12月、2016年10月，教育部人文社会科学重点研究基地东北师范大学中国农村教育发展研究院分别在全国范围内开展了两次关于“营养餐计划”实施状况的专题调研。透过调研报告，让我们一起思考——
中央财政＋地方财政“营养餐”每天4元怎么吃
● 连片特困地区“营养餐计划”经费来源于中央财政，其他地区由地方财政承担
《意见》规定，连片特困地区营养餐补助标准为每生每天3元(全年按照学生在校时间200天计算)，所需资金全部由中央财政承担。2014年，财政部进一步将营养餐补助标准提高至每生每天补助4元。
在此次调研的8个连片特困地区中，营养餐补助标准全部达到每生4元/天的基本要求，经费由中央财政负担。有的地区在国家拨付的每生每天4元营养餐费的基础上，额外追加了部分营养餐补助金。
● “营养餐计划”经费由学校统筹使用，支出方式褥制定依据学生贫困程度的补助办法，把全国所有义务教育贫困学生纳入该计划，增强政策的针对性，提升资金的使用效率，避免资金浪费。
● “营养餐计划”需专项资金配套
第一，专项配套“营养餐计划”产生的水、电、煤、气等费用。《专项资金管理办法》中规定，学校食堂(伙房)的水、电、煤、气等日常运行经费纳入学校公用经费开支。这项规定虽然明确了营养餐工程产生的水、电、煤、气等日常费用的来源，却没有考虑学校公用经费的承受能力。对于大部分农村学校特别是农村小规模学校而言，学校公用经费维持学校正常运转已捉襟见肘，根本无法拿出钱来保障“营养餐计划”的相关配套支出，从而导致部分学校截取营养餐的现象。
第二，专项配套“营养餐计划”所需的服务人员经费。对于营养餐工程运转所需的厨师、配餐员、采购员、厨具清洗员、配送人员等服务性人员的薪酬，国家应当统筹地方政府进行专项资金配套。
● 督促地方政府进行配套硬件设施建设
配套硬件设施(包括食堂、加工间、食材储存室、餐具及留样设备等)对于“营养餐计划”的顺利实施至关重要。只有配套硬件设施建设跟上，营养餐的制作、储存、留样和享用等环节才能顺利进行，中国直播网，学生才能吃上可口放心的营养餐。配套硬件设施建设经费应由各级政府统筹，可根据地方经济发展水平确定中央和地方财政按比例分担。
● 采用灵活的配餐方式，在保证营养的前提下兼顾学生的饮食习惯，尽量做到多样化
营养餐不仅应“营养”，还应“可口”。在营养餐的搭配上，既要考虑营养方面的均衡，荤素进行合理搭配，又要考虑不同地区的饮食文化，让学生愿意吃。对于小规模学校，可以由中心校安排统一配餐，采取“一校开火，多校享用”的模式，制作不同菜谱，保证菜品及时更新。
● 规范食品安全管理，避免安全隐患
严格执行《农村义务教育学生营养改善计划食品安全保障管理暂行办法》，重点加强以下三个方面的管理：规范食品加工操作程序，在管理上保证各个操作环节无缝对接；设置一套严格的食品安全监督程序，保证监管无死角；建立完善的食品安全责任制度，食品安全责任落实到人，并且所有环节能够实现反追查。
样本来源
调研样本包括云南省(砚山县)、山东省(即墨县)、重庆市(酉阳县)、贵州省(织金县)、浙江省(玉环县)、广西壮族自治区(博白县、灵山县)、广东省(东莞市樟木头镇、企石镇、常平镇)、江西省(芦溪县、鄱阳县)、湖南省(溆浦县、耒阳县)、湖北省(大悟县)、甘肃省(高台县)、四川省(南江县)、河南省(固始县、鹿邑县)、宁夏回族自治区(西吉县)等14个省(自治区、直辖市)。其中，湖南溆浦县、湖北大悟县、四川南江县、河南固始县、宁夏西吉县、云南砚山县、重庆酉阳县、贵州织金县等8个县为连片特困地区；云南砚山县、重庆酉阳县、贵州织金县、江西鄱阳县、湖北大悟县、四川南江县、河南固始县、宁夏西吉县等8个县为国家级贫困县。
(作者均系中国农村教育发展研究院教授)
特别声明：本文为中国直播网直播号作者或机构上传并发布，仅代表该作者或机构观点，不代表中国直播网的观点或立场，中国直播网仅提供信息发布平台。
版权声明：版权归著作权人，转载仅限于传递更多信息，如来源标注错误侵害了您的权利，请来邮件通知删除，一起成长谢谢
欢迎加入：直播号，开启无限创作！一个敢纰漏真实事件，说真话的创作分享平台，一个原则：只要真实，不怕事大，有线索就报料吧！申请直播号请用电脑访问https://zbh.chinazhibo.tv。
